TẠP CHÍ ĐIỆN TỬ
8 nguyên nhân khiến dự án ODA chậm giải ngân
Tám nguyên nhân cơ bản được xác định là những “rào cản” chung trong việc thực hiện các dự án ODA
Hôm thứ Sáu tuần trước, Tổ công tác ODA của Chính phủ đã có buổi họp giao ban vớiNgân hàng Thế giới (WB),một trong những nhà tài trợ ODA quan trọng cho Việt Nam.
Tại buổi họp này, 8 nguyên nhân cơ bản được xác định là những “rào cản” chung trong việc thực hiện đăng nhập bet88 dự án ODA. Cùng với đăng nhập bet88 nguyên nhân, tại cuộc họp, nhiều giải pháp cũng đã được đề cập đến.
Nguyên nhân thứ nhấtđược xác định là do trì hoãn kéo dài trong quá trình phê duyệt thủ tục của đăng nhập bet88 cơ quan chủ quan cấp bộ.
Rất nhiều đăng nhập bet88 dự án gặp phải vướng mắc này và được liệt kê ra tại cuộc họp giao ban ODA, điển hình là đăng nhập bet88 dự án an toàn đường bộ; dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông khu vực Mê Kông; dự án phát triển cung cấp nước sạch, cung cấp nước và vệ sinh rác thải đồng bằng sông Hồng…
Những hành động cụ thể cũng được đề cập đến trong cuộc họp, đó là cần đạt được mục tiêu của chính sách phân cấp hóa, xác định rõ nhiệm vụ, nghĩa vụ và quyền hạn của đăng nhập bet88 cơ quan liên quan, từ đó thiết lập quy trình làm việc chuẩn.
Nguyên nhân thứ hailà do quá trình phê duyệt đấu thầu chậm từ phía WB. Tiêu biểu cho những dự án thuộc diện này là dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông khu vực Mê Kông, dự án phát triển giao thông đô thị Hà Nội…
Về vấn đề này, phía WB đưa giải pháp, nhóm công tác của Ngân hàng Thế giới và đăng nhập bet88 cấp quản lý cần xúc tiến quá trình phê duyệt nội bộ để tiến hành đăng nhập bet88 hợp đồng có liên quan.
Nguyên nhân thứ bađược xác định là do quá trình “khởi động” dự án rất chậm. Nhiều dự án mất đến 2 năm gần như “dậm chân tại chỗ”, và chỉ thực sự đi vào hoạt động sau khi Hiệp định được chính thức ký kết.
Tại cuộc họp, phía WB cũng kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư và đăng nhập bet88 cơ quan liên quan cho phép đăng nhập bet88 ban quản lý đăng nhập bet88 dự án trọng điểm được thực hiện một số hoạt động ưu tiên trước khi hiệp định ký kết, để đảm bảo sau khi ký dự án đã chuẩn bị để đấu thầu ngay.
Nguyên nhân thứ tưcũng được nhiều cơ quan điều phối dự án nhắc đến, đó là do sự khác nhau giữa hướng dẫn của Chính phủ và đăng nhập bet88 nhà tài trợ. Sự không hài hòa này khiến nhiều dự án phải trình ngược trở lại cấp cao hơn, mất rất nhiều thời gian.
Để giải quyết nguyên nhân này, phía WB kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư có văn bản chỉ đạo, cho phép đăng nhập bet88 ban quản lý tuân theo hướng dẫn của WB trong trường hợp có sự khác biệt giữa hướng dẫn về đấu thầu.
Nguyên nhân thứ nămđến từ sự điều phối chưa thật tốt giữa cấp trung ương và địa phương. Những dự án ODA có diện phủ rộng ở nhiều địa phương, với cơ quan bộ làm điều phối thường rơi vào tình trạng phối hợp điều hành dự án không tốt.
Tại buổi họp, nhiều ý kiến nhất trí cần xác định đăng nhập bet88 hoạt động cụ thể, đăng nhập bet88 cơ quan liên quan và đăng nhập bet88 quy trình thủ tục trong hướng dẫn thực hiện dự án để việc điều phối được quy chuẩn và dễ dàng hơn.
Nguyên nhân thứ sáuđược chỉ rõ, là do thiếu hụt và chậm chế trong nguồn ngân sách đối ứng, bao gồm cả tiền đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Với nguyên nhân này, giải pháp là đăng nhập bet88 bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính và bộ chủ quản dự án cần sớm phân bổ đầy đủ nguồn vốn cho đăng nhập bet88 tỉnh. Về phía Chính phủ cũng cần cân nhắc yêu cầu về bổ sung nguồn vốn của WB cho đăng nhập bet88 hoạt động này.
Nguyên nhân thứ bảylà do quá trình thanh toán phức tạp và có quá nhiều cơ quan kiểm soát chi.
WB kiến nghị Bộ Tài chính và đăng nhập bet88 cơ quan kiểm soát chi khác như Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Kho bạc Nhà nước… cần đánh giá quá trình kiểm soát chi và bỏ đi đăng nhập bet88 séc chi không cần thiết.
Ngoài ra, cần tiến hành thực hiện đăng nhập bet88 quy trình công việc tiêu chuẩn, cân nhắc tới việc sử dụng đăng nhập bet88 ngưỡng chi, kiểm soát ngẫu nhiên…
Nguyên nhân thứ támgặp phải ở tất cả đăng nhập bet88 dự án của WB tài trợ, đó là việc vượt định mức xây dựng trong quá trình đấu thầu và không có tính linh hoạt trong việc điều chỉnh chi phí dự án cho từng gói hợp đồng cụ thể, dẫn đến việc phải đấu thầu lại.
Giải pháp cho vấn đề này được WB đưa ra là phải cải thiện định mức chi phí thông qua việc xây dựng hệ thống quản lý chi phí tại cấp dự án, hơn là quản lý theo hợp đồng riêng lẻ, cho phép điều chỉnh ngân sách trong khuôn khổ dự án.
WB cũng kiến nghị, trong ngắn hạn đăng nhập bet88 cơ quan chủ quản nên có cơ chế hướng dẫn rõ ràng để có thể giải quyết đăng nhập bet88 trường hợp mà gói bỏ thầu có giá trị cao hơn dự trù ngân sách.
Tại buổi họp này, 8 nguyên nhân cơ bản được xác định là những “rào cản” chung trong việc thực hiện đăng nhập bet88 dự án ODA. Cùng với đăng nhập bet88 nguyên nhân, tại cuộc họp, nhiều giải pháp cũng đã được đề cập đến.
Nguyên nhân thứ nhấtđược xác định là do trì hoãn kéo dài trong quá trình phê duyệt thủ tục của đăng nhập bet88 cơ quan chủ quan cấp bộ.
Rất nhiều đăng nhập bet88 dự án gặp phải vướng mắc này và được liệt kê ra tại cuộc họp giao ban ODA, điển hình là đăng nhập bet88 dự án an toàn đường bộ; dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông khu vực Mê Kông; dự án phát triển cung cấp nước sạch, cung cấp nước và vệ sinh rác thải đồng bằng sông Hồng…
Những hành động cụ thể cũng được đề cập đến trong cuộc họp, đó là cần đạt được mục tiêu của chính sách phân cấp hóa, xác định rõ nhiệm vụ, nghĩa vụ và quyền hạn của đăng nhập bet88 cơ quan liên quan, từ đó thiết lập quy trình làm việc chuẩn.
Nguyên nhân thứ hailà do quá trình phê duyệt đấu thầu chậm từ phía WB. Tiêu biểu cho những dự án thuộc diện này là dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông khu vực Mê Kông, dự án phát triển giao thông đô thị Hà Nội…
Về vấn đề này, phía WB đưa giải pháp, nhóm công tác của Ngân hàng Thế giới và đăng nhập bet88 cấp quản lý cần xúc tiến quá trình phê duyệt nội bộ để tiến hành đăng nhập bet88 hợp đồng có liên quan.
Nguyên nhân thứ bađược xác định là do quá trình “khởi động” dự án rất chậm. Nhiều dự án mất đến 2 năm gần như “dậm chân tại chỗ”, và chỉ thực sự đi vào hoạt động sau khi Hiệp định được chính thức ký kết.
Tại cuộc họp, phía WB cũng kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư và đăng nhập bet88 cơ quan liên quan cho phép đăng nhập bet88 ban quản lý đăng nhập bet88 dự án trọng điểm được thực hiện một số hoạt động ưu tiên trước khi hiệp định ký kết, để đảm bảo sau khi ký dự án đã chuẩn bị để đấu thầu ngay.
Nguyên nhân thứ tưcũng được nhiều cơ quan điều phối dự án nhắc đến, đó là do sự khác nhau giữa hướng dẫn của Chính phủ và đăng nhập bet88 nhà tài trợ. Sự không hài hòa này khiến nhiều dự án phải trình ngược trở lại cấp cao hơn, mất rất nhiều thời gian.
Để giải quyết nguyên nhân này, phía WB kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư có văn bản chỉ đạo, cho phép đăng nhập bet88 ban quản lý tuân theo hướng dẫn của WB trong trường hợp có sự khác biệt giữa hướng dẫn về đấu thầu.
Nguyên nhân thứ nămđến từ sự điều phối chưa thật tốt giữa cấp trung ương và địa phương. Những dự án ODA có diện phủ rộng ở nhiều địa phương, với cơ quan bộ làm điều phối thường rơi vào tình trạng phối hợp điều hành dự án không tốt.
Tại buổi họp, nhiều ý kiến nhất trí cần xác định đăng nhập bet88 hoạt động cụ thể, đăng nhập bet88 cơ quan liên quan và đăng nhập bet88 quy trình thủ tục trong hướng dẫn thực hiện dự án để việc điều phối được quy chuẩn và dễ dàng hơn.
Nguyên nhân thứ sáuđược chỉ rõ, là do thiếu hụt và chậm chế trong nguồn ngân sách đối ứng, bao gồm cả tiền đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Với nguyên nhân này, giải pháp là đăng nhập bet88 bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính và bộ chủ quản dự án cần sớm phân bổ đầy đủ nguồn vốn cho đăng nhập bet88 tỉnh. Về phía Chính phủ cũng cần cân nhắc yêu cầu về bổ sung nguồn vốn của WB cho đăng nhập bet88 hoạt động này.
Nguyên nhân thứ bảylà do quá trình thanh toán phức tạp và có quá nhiều cơ quan kiểm soát chi.
WB kiến nghị Bộ Tài chính và đăng nhập bet88 cơ quan kiểm soát chi khác như Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Kho bạc Nhà nước… cần đánh giá quá trình kiểm soát chi và bỏ đi đăng nhập bet88 séc chi không cần thiết.
Ngoài ra, cần tiến hành thực hiện đăng nhập bet88 quy trình công việc tiêu chuẩn, cân nhắc tới việc sử dụng đăng nhập bet88 ngưỡng chi, kiểm soát ngẫu nhiên…
Nguyên nhân thứ támgặp phải ở tất cả đăng nhập bet88 dự án của WB tài trợ, đó là việc vượt định mức xây dựng trong quá trình đấu thầu và không có tính linh hoạt trong việc điều chỉnh chi phí dự án cho từng gói hợp đồng cụ thể, dẫn đến việc phải đấu thầu lại.
Giải pháp cho vấn đề này được WB đưa ra là phải cải thiện định mức chi phí thông qua việc xây dựng hệ thống quản lý chi phí tại cấp dự án, hơn là quản lý theo hợp đồng riêng lẻ, cho phép điều chỉnh ngân sách trong khuôn khổ dự án.
WB cũng kiến nghị, trong ngắn hạn đăng nhập bet88 cơ quan chủ quản nên có cơ chế hướng dẫn rõ ràng để có thể giải quyết đăng nhập bet88 trường hợp mà gói bỏ thầu có giá trị cao hơn dự trù ngân sách.